Стратегия стадийного разделения. Данная стратегия формируется при высоких значениях всех факторов из числа перечисленных. В этой ситуации усилия государства и предприятий разделяются по отдельным стадиям инновационного процесса — государство берет на себя фундаментальные исследования, а также перспективные прикладные, основная же часть прикладных исследований, опытно-конструкторских работ, подготовка производства и т.д. — прерогатива ассоциативно-корпоративного и микроуровней. Высокий уровень развития рынка нововведений не предполагает серьезных усилий государства в сфере внедрения нововведений.
Стратегия стадийного стимулирования. Условия формирования данной стратегии отличаются от рассмотренных условий предыдущей стратегии отсутствием развитого рынка нововведений. В этой ситуации государство распространяет свои усилия на сферу внедрения нововведений, а также на отдельные стадии исследовательского процесса, рыночный спрос на результаты которых недостаточен. Предполагается использование не только и не столько административных мер, сколько стимулирующего воздействия на потребителей новшеств.
Стратегия стадийной экспансии. Данную стратегию целесообразно использовать в условиях неразвитого сектора фирменной науки. Государство вынуждено взять на себя проведение исследований и разработок практически по всем стадиям цикла НИОКР. Поскольку рынок нововведений развит достаточно хорошо, государство не распространяет свои усилия на стадию внедрения.
Стратегия вынужденного сопровождения. В дополнение к функциям государства при использовании рассмотренной выше стратегии в данной предполагается его интенсивная деятельность в сфере внедрения вследствие неразвитости рынка нововведений (в совокупности с аналогичным состоянием фирменной науки).
Стратегия передачи инициативы. Данная и последующие три стратегии формируются в условиях острой нехватки средств государственного бюджета, направляемых на финансирование развития науки и техники. Рассматриваемая стратегия соответствует условиям высокого уровня развития фирменной науки и рынка нововведений. Государство в этом случае вынуждено передать часть своих полномочий на фирменный уровень. Государственные научно-технические организации с целью сохранения своего существования вынуждены переключиться на удовлетворение непосредственно рыночных потребностей.
Стратегия селективных стимулов предполагает создание мотиваций у потребителей новшеств с целью усиления заинтересованности в их внедрении, причем речь идет о нововведениях, созданных как в государственном, так и в негосударственном секторах. Но поскольку у государства нет средств, чтобы напрямую финансировать внедрение нововведений, мотивации являются в основном косвенными и ориентированными на наиболее важные области науки и техники.
Стратегия рыночного оппортунизма применяется в условиях неразвитости сектора фирменной науки, но при наличии емкого рынка нововведений. В данном случае государство ориентирует свой научно-технический сектор на рыночный спрос с целью создания финансовых резервов для финансирования фундаментальных исследований, а также создает косвенные стимулы для развития фирменной науки.
Стратегия центробежной трансформации. Условия формирования данной стратегии примерно соответствуют современным российским реалиям: наличие развитого сектора государственных НИОКР, отсутствие денег на его содержание, низкие уровни развития фирменной науки в целом и рынка нововведений. В данном случае государство должно создать стимулы для их развития, трансформации государственных научно-технических организаций и наращивания децентрализованного потенциала НИОКР.
Стратегия целевого патронирования. Данная и последующие семь стратегий формируются в условиях низкого уровня развития государственного сектора науки.
Рассматриваемая стратегия характеризуется наличием средств государственного бюджета, высоким уровнем развития фирменной науки и рынка нововведений. В данном случае государство осуществляет финансирование исследований по приоритетным направлениям, которые проводятся негосударственными организациями. Главная задача государства — правильно определить научно-технические приоритеты.
Стратегия конечного патронирования. В данной ситуации в отличие от предыдущей рынок нововведений развит недостаточно. Поэтому государство не только финансирует, но и "сопровождает" нововведение до начала внедрения и стимулирует его дальнейшую диффузию.
Стратегия стадийной генерации. Условия применения этой стратегии характеризуются практически полным отсутствием научно-технической сферы как в государственном, так и в негосударственном секторах, но наличием развитого рынка нововведений. Возникает естественная задача создания научно-технического сектора (при наличии в данном случае для этого средств государственного бюджета). Поскольку сразу создать развитый научно-технический сектор, функционирующий во многих стадиях процесса НИОКР, затруднительно, необходимо начинать с отдельных рыночно ориентированных его стадий.
Стратегия преодоления кризиса. В отличие от предыдущего случая положение в данном варианте усугубляется отсутствием рынка нововведений. Его можно охарактеризовать как кризис. Возможность преодоления кризиса заложена в наличии централизованных источников финансирования. Стратегия заключается в направлении этих средств на цели развития рынка нововведений, становления научно-технической сферы.
Стратегия селективной корректировки. Государство практически не участвует в управлении инновационным развитием. Инновационные процессы саморазвиваются на микроуровне благодаря высокому уровню фирменной науки и рынка нововведений. Государство может в очень незначительных размерах воздействовать на фирменную науку с целью некоторой корректировки ее деятельности в сторону выполнения отдельных фундаментальных и перспективных исследований.
Стратегия упреждающего сохранения. Сочетание высокого уровня фирменной науки и низкого уровня развития рынка нововведений рано или поздно приведет к появлению стагнационных процессов на фирменном уровне. Поэтому государство должно заранее осуществить превентивные меры по сохранению науки на рассматриваемом уровне.
Стратегия отклика. Данная стратегия реализуется в условиях, "когда нет ничего, кроме спроса на нововведения". Государство должно откликнуться на этот спрос, используя его в качестве первого толчка для создания инновационной сферы.
Стратегия зарождения (возрождения). Данная стратегия заключается в создании инновационной сферы, что называется, на "пустом месте". Государство может сначала "подтолкнуть" спрос, например, посредством косвенной поддержки экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости либо ее импортозамещения. Затем опять же косвенным образом поддержать определенные направления фирменной науки. Дальнейшим шагом могла бы быть поддержка фирменной и вузовской науки.
Характер перемещения технологии. В зависимости от поставленных целей и инновационных задач могут быть избраны различные формы движения технологий от более низких уровней к более высоким. В крайних вариантах это движение может быть последовательным или скачкообразным. Можно назвать две основные стратегии, реализующие названные типы развития: стратегию последовательных инноваций и стратегию технологического рывка.
Стратегия последовательных инноваций предполагает ориентацию на эволюционное развитие технологии с последовательным переходом от одного поколения к другому. Такую стратегию целесообразно использовать в случае прочного конкурентного положения национальных разработчиков и производителей в тех или иных технологиях, при наличии научных заделов на перспективу. Рассматриваемая стратегия является достаточно экономичной, поскольку не требует затрат на приобретение технологий на стороне, не исключает продажи лицензий по уже "отработавшим" поколениям.
Стратегия технологического рывка заключается в стремлении "выйти" на более высокие уровни технологии, минуя предыдущие уровни. Такая стратегия применима при значительном отставании отечественной технологии от мирового уровня, когда последовательное перемещение технологии оказывается неэффективным.
Ее применение, как правило, является затратоемким. Реализации стратегии технологического рывка, даже если она проводится за счет собственных интеллектуальных ресурсов, должно предшествовать накопление собственных денежных средств либо привлечение заемных ресурсов. Данная стратегия может включать под-стратегию наступательного заимствования. Суть последней заключается в том, что страна осуществляет импорт технологий прежде всего для их использования в собственных разработках с целью создания технологий новых поколений.
Другим аспектом перемещения технологий является необходимость создания условий для смены поколений в смысле высвобождения трудовых и материальных ресурсов из "неперспективных" отраслей, что приведет к соответствующей структурной перестройке производства. Таким образом, задача повышения конкурентоспособности, которое явится следствием перехода к поколениям более высокого уровня, обусловливает задачу структурных изменений.
Характер генерации идей. Задача повышения конкурентоспособности в высокотехнологичных областях на мировом рынке может быть решена двумя основными способами — на имитационной основе, т.е. за счет заимствования зарубежных технологий, и на основе собственно отечественных нововведений. Третий подход реализуется на основе симбиоза двух указанных способов (рис. 4.2).
Стратегия стимулирования эксплуатационного освоения. В соответствии с данной стратегией государство способствует импорту товаров, которые не производятся в стране или по которым имеется существенное отставание прежде всего по качеству изготовления, техническому уровню и по другим параметрам. Ее суть заключается в освоении новшества посредством получения навыков эксплуатации и технического обслуживания сложной техники. Такая стратегия широко использовалась в послевоенный период японской промышленностью, а также промышленностью так называемых новых индустриальных стран.
Так, производство сложной военной техники в Южной Корее, Сингапуре и Тайване начиналось с ремонта и обслуживания иностранной техники с последующим усложнением характера выполняемых работ, изучения вопросов организации производства. Ракетная промышленность Южной Кореи начиналась с создания в 1972 г. мастерских для ремонта и обслуживания американских ракет "Хоук" и "Найк". Работы в мастерских велись под руководством специалистов из США. Затем была основана частная коммерческая фирма, которой передали все операции по ремонту и обслуживанию ракет США. После этого начались национальные НИОКР в области ракетостроения и приложены значительные усилия к созданию собственных ракет "земля — земля". По мере эксплуатационного освоения стратегия меняется и осуществляется переход к новой стратегии — технологического освоения.
Стратегия технологического освоения. На новом этапе развития приобретаются навыки самостоятельного производства продукта на основе импортных технологических процессов. Здесь государство способствует их импорту.
Далее постепенно отказываются от импорта товаров, изготовленных по импортным технологиям, нововведений.
Стратегия замещения продуктового импорта. Стимулирующее воздействие государства на данном этапе направлено на организацию собственного производства внутри страны. Осуществляются меры по дестимулированию импорта товаров.
Стратегия продуктового экспорта. Особенность этой стратегии — производство продукции на лицензионной основе не только для внутренних нужд, но и на экспорт. Государство должно стимулировать экспорт, а в ряде случаев и вытеснять предприятия на внешний рынок.
Стратегия замещения технологического импорта. Данная стратегия предполагает создание запретительных мер по импорту технологий и стимулирующих мер по созданию собственных технологий. На данной стадии страна (и отдельные предприятия) переходит к созданию собственных инноваций, стратегии поэтапной инициации нововведений, наступательного заимствования.
Стратегия продуктово-технологического экспорта. Государство стимулирует наряду с экспортом товаров вывод их производства за пределы страны. Необходимость таких процессов возникает по мере появления новых процессов и продуктов, внедрение которых требует привлечения дополнительных материальных, трудовых, финансовых и интеллектуальных ресурсов. Высвобождение их из действующих производств требует на начальных стадиях частичного вывода производственных процессов за пределы страны.
Стратегия технологического экспорта. В соответствии с данной стратегией производство товара полностью переносится за рубеж и он продается за пределами страны.
Стратегия импорта технологических компонентов предполагает стимулирование вывода за рубеж производства отдельных частей технологических процессов с последующим ввозом в страну промежуточных продуктов, являющихся результатами этих процессов.
Характер поддержки инновационных процессов. Поддержка инновационных процессов со стороны государства может быть прямой и косвенной. И в том и в другом случае поддержка ориентирована на различные стадии инновационного процесса — на исследования, разработки, производство. Государственная поддержка может быть направлена в сферу как внутренних, так и внешних инновационных процессов.
В табл. 4.4 приведены возможные стратегии, учитывающие взаимодействие направленности и характера поддержки в зависимости от стадии инновационного процесса.
Возникает вопрос: в каких случаях следует применять перечисленные выше макроинновационные стратегии?
Можно выделить три группы критериев применения той или иной системы стратегий:
1) тип инновационной политики, в рамках которой реализуются эти стратегии;
2) характер государственных приоритетов применительно к объектам приложения стратегий;
3) состояние названных объектов.
Типы инновационной политики и государственные научно-технические приоритеты рассмотрены выше. Что касается состояния объектов, под которыми понимаются прежде всего отрасли производственной сферы, то для его определения может быть рекомендован матрично-структурный метод. Он основан на выявлении соотношений российских показателей структуры производства большие объемы интеллектуальных ресурсов. Это могут быть оборонные производства или базовые отрасли промышленности, которые свертываются в ряде экономически развитых стран.
В четвертом квадранте сосредоточатся отрасли, доля которых в российском производстве выше мировой, а наукоемкость ниже. Это может быть косвенным свидетельством стремления зарубежных стран сосредоточить в данной отрасли ресурсы для проведения научных исследований с целью ее дальнейшего развития. Эта отрасль должна быть предметом особого внимания в конкурентной борьбе отечественных предпринимателей на мировых рынках.
Современный этап экономического развития России характеризуется низкими уровнями развития рынка нововведений и заводской науки. Поэтому применяемые макроинновационные стратегии должны быть нацелены на повышение этих уровней, без чего невозможен экономический подъем страны на новой технологической основе. С этой целью целесообразно на первом этапе основной акцент сделать на использование стратегии центробежной трансформации в сочетании со стратегиями фундаментального, прикладного и конечного финансирования.
Для реализации этих стратегий необходимо создать систему мер, нацеленных на развитие рынка нововведений и проведение НИОКР непосредственно на производственных объектах. Такие меры должны носить характер как прямого государственного вмешательства, так и косвенных стимулов.
Прямое государственное вмешательство должно выражаться прежде всего в использовании государственных заказов, в проведении исследований и производстве продукции по приоритетным направлениям науки и техники (стратегии фундаментального, прикладного и конечного финансирования). Система государственных заказов позволит активизировать крупный сегмент рынка нововведений, а именно ту его часть, которая связана с удовлетворением перспективных потребностей в повышении конкурентоспособности экономики в целом и крупных ее сегментов, а также в обеспечении макроинновационной безопасности.
Развитие рынка нововведений предполагает активизацию процессов купли-продажи лицензий. С этой целью было бы полезно освободить от обложения налогом на добавленную стоимость обороты по купле-продаже продуктовых и технологических лицензий, а кроме того, применить механизм целевого кредита на их приобретение.
Стратегия центробежной трансформации предполагает расширение финансовых источников инновационной деятельности на предприятиях. Этому будет способствовать включение затрат на НИОКР в себестоимость продукции, применение механизма ускоренной амортизации, создающего стимулы повышения склонности производителя к увеличению темпов обновления производственного аппарата. В дополнение к названным стратегиям, использование которых целесообразно на современном этапе, следует назвать рассмотренные выше стратегии поддержки собственных инноваций и переноса внедрения, а также стратегии стимулирования эксплуатационного освоения, технологического восстановления, замещения технологического импорта.
Для рассмотрения проблемы в отраслевом разрезе вернемся к упомянутой табл. 4.5. Для отраслей, включенных в первый квадрант, наиболее эффективными являются стратегии конечного финансирования, поддержки собственных инноваций и продуктового экспорта. Отрасли второго квадранта требуют увеличения средств, вкладываемых в НИОКР. С этой целью должны быть использованы стратегии поэтапной инициации заимствования нововведений, наступательного заимствования, исследовательского импорта, внутреннего завершения, переноса внедрения. Применительно к отраслям третьего квадранта следует использовать стратегии структурной перестройки, свертывания, ресурсосберегающих НИОКР в отраслях — потребителях продукции производств данного квадранта. Для отраслей четвертого квадранта в качестве наиболее эффективных стратегий можно назвать стратегии фундаментального финансирования, исследовательского втягивания, прикладного финансирования, предпочтительности завершения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Перечислите основные факторы, влияющие на развитие рынка нововведений.
2. Как влияет характер рынка нововведений на формирование макро-инновационных стратегий?
3. Какие аспекты управления инновациями следует учитывать при формировании макростратегий?
4. Как воздействует на формирование макроинновационной стратегии уровень развития государственного сектора НИОКР?
5. Какое воздействие на содержание стратегий оказывают возможности госбюджетного финансирования?
6. Зачем при разработке макроинновационных стратегий нужно учитывать уровень развития фирменной науки?
7. Какой смысл имеет учет характера перемещения технологий при разработке стратегий?
8. Покажите взаимосвязь между направленностью государственной поддержки (внутренние или внешние процессы), характером этой поддержки (прямая или косвенная) и всеми стадиями инновационного процесса.
9. Какие макроинновационные стратегии следует применять на современном этапе развития российской экономики?
