Îäíîâðåìåííî ñ óâåëè÷åíèåì ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê âîçðàñòàåò âíèìàíèå ê âîïðîñàì ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ âûäåëÿåìûõ íà ýòè öåëè ðåñóðñîâ êàê â ÷àñòíîì, òàê è â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå.
Ïðîáëåìà îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èíâåñòèöèé â ñôåðó ÍÈÎÊÐ íå ÿâëÿåòñÿ òàêîé óæ íîâîé. Îíà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ýêîíîìè÷åñêîé íàóêîé íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ äåñÿòèëåòèé. Íî ñåãîäíÿ îíà ïðèîáðåòàåò êà÷åñòâåííî èíîå çâó÷àíèå. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìàëî êòî ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ öåëåñîîáðàçíîñòü èíâåñòèöèé â áóäóùåå, ñ äðóãîé ñòîðîíû — ñôåðà ïåðñïåêòèâíûõ ïðèëîæåíèé íîâîãî çíàíèÿ óâåëè÷èëàñü íàñòîëüêî, ÷òî äëÿ åå íåîáõîäèìîé è äîñòàòî÷íîé ïîääåðæêè (ôèíàíñèðîâàíèÿ â ïîëíîì îáúåìå íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, ïåðåäà÷è ñîçäàâàåìûõ òåõíîëîãèé â ïðîèçâîäñòâî, ïîäãîòîâêè íåîáõîäèìûõ äëÿ ýòîãî íàó÷íûõ è òåõíè÷åñêèõ êàäðîâ è ïð.) òðåáóþòñÿ âñå áîëåå çíà÷èòåëüíûå ðàñõîäû îáùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ. Ñ ó÷åòîì îáîñòðåíèÿ ìíîãèõ äðóãèõ ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì (äåìîãðàôè÷åñêèõ, ýíåðãåòè÷åñêèõ, ýêîëîãè÷åñêèõ, êëèìàòè÷åñêèõ è ðÿäà äðóãèõ) íàéòè òàêèå äîïîëíèòåëüíûå ðåñóðñû ñòàíîâèòñÿ âñå òðóäíåå, õîòÿ âñå îò÷åòëèâî ïîíèìàþò, ÷òî ýòî áåçóñëîâíî íåîáõîäèìî äëÿ óñïåøíîãî ïðåîäîëåíèÿ ãëîáàëüíûõ ïðîáëåì ÷åëîâå÷åñòâà.
Åñëè â ÷àñòíîì ñåêòîðå ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü ñôîðìóëèðîâàòü áîëåå èëè ìåíåå îáúåêòèâíûå êðèòåðèè îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èíâåñòèöèé, â òîì ÷èñëå â ñôåðó ÍÈÎÊÐ (íàïðèìåð, ïîñëåäóþùèé ðîñò ïðîäàæ è ïðèáûëè ôèðìû, ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà, ñíèæåíèå ñåáåñòîèìîñòè ïðîäóêöèè, îñâîåíèå íîâûõ ïåðñïåêòèâíûõ òåõíîëîãèé, ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è äð.), òî íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ñäåëàòü ýòî ïî ðÿäó ïðè÷èí çíà÷èòåëüíî ñëîæíåå. Ïðàâèòåëüñòâî âûíóæäåíî áðàòü íà ñåáÿ ìíîãèå ôóíêöèè, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûìè â ïðåäåëàõ ãîðèçîíòà îïåðàòèâíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äëÿ áèçíåñà. Ê ÷èñëó òàêèõ ôóíêöèé îòíîñÿòñÿ â çíà÷èòåëüíîé ìåðå îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà íåïðåðûâíîãî âîñïðîèçâîäñòâà íîâûõ ôóíäàìåíòàëüíûõ íàó÷íûõ çíàíèé, îðãàíèçàöèÿ ñâÿçàííûõ ñ çàäà÷àìè óêðåïëåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÍÈÎÊÐ, ðåàëèçàöèÿ äîëãîñðî÷íûõ øèðîêîìàñøòàáíûõ èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ, ïîäãîòîâêà êâàëèôèöèðîâàííûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ êàäðîâ äëÿ íîâûõ ïåðñïåêòèâíûõ íàïðàâëåíèé íàóêè è îòðàñëåé ïðîìûøëåííîñòè è äð.
Ïîñ÷èòàòü ïðÿìóþ îòäà÷ó, à çíà÷èò, è îöåíèòü ýôôåêòèâíîñòü èíâåñòèöèé â ýòèõ íàïðàâëåíèÿõ òðàäèöèîííûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ìåòîäàìè âðÿä ëè óäàñòñÿ. Îäíàêî íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ îòêàçà îò ïîäîáíûõ ðàñõîäîâ ìîãóò îáîéòèñü îáùåñòâó ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíî äîðîæå.
Õàðàêòåðíûì ïðèìåðîì òîãî, êàê ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò íà ñåáÿ ôèíàíñèðîâàíèå êðóïíîìàñøòàáíûõ ïðîåêòîâ, ðåçóëüòàòû êîòîðûõ ïîêà åùå äàëåêî íå î÷åâèäíû è ñòàíóò ïîíÿòíû ëèøü ñïóñòÿ îäíî-äâà äåñÿòèëåòèÿ, íî óæå ñåãîäíÿ òðåáóþò çíà÷èòåëüíûõ êàïèòàëîâëîæåíèé, ñëóæàò íîâûå ïðîãðàììû ïî îñâîåíèþ âîäîðîäíîé ýíåðãåòèêè, íà÷àòûå ïî÷òè îäíîâðåìåííî â 2003—2004 ãã. â ÑØÀ, ñòðàíàõ Çàïàäíîé Åâðîïû è ßïîíèè (ñì. ãë. 11).
Èíòåðåñíûé ïîäõîä ê îöåíêå ýôôåêòèâíîñòè ôåäåðàëüíûõ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ íà ÍÈÎÊÐ èñïîëüçóåòñÿ â ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå â ÑØÀ, ãäå ïî äàííûì áþäæåòíîãî ïîñëàíèÿ ïðåçèäåíòà íà 2006 ôèíàíñîâûé ãîä ýòè ðàñõîäû ïëàíèðóþòñÿ íà óðîâíå 132,3 ìëðä äîëë. â òåêóùèõ öåíàõ. Ïðåäïðèíèìàåìûå óñèëèÿ íàïðàâëåíû â êîíå÷íîì èòîãå íà óâåëè÷åíèå ðåçóëüòàòèâíîñòè âñåé ñîâîêóïíîñòè ôèíàíñèðóåìûõ èç áþäæåòà íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê (ïîðòôåëÿ ÍÈÎÊÐ ïî àìåðèêàíñêîé òåðìèíîëîãèè) çà ñ÷åò ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ â ïîëüçó íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ ïðîãðàìì ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ è ñîêðàùåíèÿ èëè ïîëíîãî îòêàçà îò ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîãðàìì, èìåþùèõ íèçêóþ ðåçóëüòàòèâíîñòü.
Ïîñêîëüêó îöåíèòü ñòåïåíü óñïåøíîñòè ìíîãèõ ïðîãðàìì, ðàññ÷èòàííûõ íà äåñÿòèëåòèÿ, äîñòàòî÷íî ñëîæíî, ïåðåä ôåäåðàëüíûìè âåäîìñòâàìè ïîñòàâëåíà çàäà÷à ñôîðìóëèðîâàòü íàèáîëåå çíà÷èìûå ïðîãðàììíûå öåëè è ïîêàçàòåëè, ïî êîòîðûì ìîæíî áóäåò åæåãîäíî ñóäèòü î òåìïàõ ïðîäâèæåíèÿ âïåðåä, â òîì ÷èñëå, â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè àíàëîãè÷íûìè ôåäåðàëüíûìè ïðîãðàììàìè. Àìåðèêàíñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ðàçðàáàòûâàåò, âíåäðÿåò è ñîâåðøåíñòâóåò èíâåñòèöèîííûå êðèòåðèè äëÿ ïðîãðàìì ÍÈÎÊÐ, äåéñòâåííûå â ìàñøòàáàõ âñåãî ïðàâèòåëüñòâà.
Îäíîé èç çàäà÷ ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ êîîðäèíàöèÿ ñâÿçàííûõ ìåæäó ñîáîé èëè âçàèìîäîïîëíÿþùèõ óñèëèé ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ â ñôåðå ÍÈÎÊÐ çà ñ÷åò èõ îáúåäèíåíèÿ (òàì, ãäå ýòî âåäåò ê ïîâûøåíèþ èòîãîâîé ðåçóëüòàòèâíîñòè ïðîãðàìì) èëè óñòðàíåíèÿ äóáëèðîâàíèÿ.
Ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ èãðàåò àêòèâíóþ ðîëü â ïîääåðæêå êàê ôóíäàìåíòàëüíûõ, òàê è ïðèêëàäíûõ èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê, Ïîñëåäíèå ìîãóò ïðåòåíäîâàòü íà âûäåëåíèå ôåäåðàëüíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ â òîì ñëó÷àå, åñëè ïðèáûëü îò èõ ðàçðàáîòêè äëÿ ÷àñòíîãî ñåêòîðà â äàííîå âðåìÿ íå î÷åâèäíà, à ñàìè ïðîåêòû ñîîòâåòñòâóþò íàöèîíàëüíûì ïðèîðèòåòàì èëè ñóëÿò áîëüøóþ îáùåñòâåííóþ îòäà÷ó (íàïðèìåð, íàíîòåõíîëîãèè èëè âîäîðîäíàÿ ýíåðãåòèêà). Îäíèì èç âàæíûõ êðèòåðèåâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íà îñóùåñòâëåíèå ïðèêëàäíûõ ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ ñòåïåíü ãîòîâíîñòè ÷àñòíîãî ñåêòîðà ê ðàçäåëåíèþ çàòðàò ñ ãîñóäàðñòâîì.
Èíâåñòèöèîííûå êðèòåðèè äîëæíû ó÷èòûâàòü êàê îæèäàåìûå êîíå÷íûå ðåçóëüòàòû, òàê è ïðîãðåññ â èõ äîñòèæåíèè. Êðîìå òîãî, èíâåñòèöèîííûå êðèòåðèè äîëæíû ñîäåðæàòü ïîêàçàòåëè äëÿ îöåíêè ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ.
 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ñîïîñòàâèìîñòè ñàìûõ ðàçíûõ âèäîâ ÍÈÎÊÐ — îò ôóíäàìåíòàëüíûõ èññëåäîâàíèé äî ðàçðàáîòîê è äåìîíñòðàöèîííûõ ïðîãðàìì áûëè âûäåëåíû íàèáîëåå îáùèå êðèòåðèè, îòðàæàþùèå òðè ôóíäàìåíòàëüíûõ àñïåêòà, ïðèñóùèõ ëþáîé ïðîãðàììå ÍÈÎÊÐ:
• ñîîòâåòñòâèå (relevance) — îáîñíîâàíèå âàæíîñòè, âîçìîæíîñòè è íåîáõîäèìîñòè ôåäåðàëüíîãî èíâåñòèðîâàíèÿ ïðîãðàììû;
• êà÷åñòâî (quality) — îáîñíîâàíèå òîãî, êàê èíâåñòèðîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ îáåñïå÷èò íàèëó÷øåå êà÷åñòâî ÍÈÎÊÐ;
• ðåçóëüòàòèâíîñòü (performance) — îáîñíîâàíèå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èíâåñòèöèé.
Äëÿ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ ÍÈÎÊÐ, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîìûøëåííîñòè, ïðèìåíÿþòñÿ òàêæå êðèòåðèè, ïîçâîëÿþùèå îöåíèòü äîïóñòèìîñòü áþäæåòíîãî èíâåñòèðîâàíèÿ, âîçìîæíîñòü ñðàâíåíèÿ çàÿâëåííûõ è ïîëó÷åííûõ â êîíå÷íîì èòîãå âûãîä, à òàêæå ïîäõîäÿùèå äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î çàâåðøåíèè ïðîãðàììû èëè åå ïåðåíîñå â ÷àñòíûé ñåêòîð.
Èíâåñòèöèîííûå êðèòåðèè äëÿ ñôåðû ÍÈÎÊÐ áûëè âïåðâûå èñïîëüçîâàíû â àìåðèêàíñêîé ïðàêòèêå ïðè âûáîðå ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì ÍÈÎÊÐ ìèíèñòåðñòâà ýíåðãåòèêè ÑØÀ â 2001 ã. Ñ ó÷åòîì ïîëó÷åííîãî îïûòà ýòè èíâåñòèöèîííûå êðèòåðèè áûëè óñîâåðøåíñòâîâàíû è ðàñïðîñòðàíåíû íà äðóãèå âèäû ïðîãðàìì ÍÈÎÊÐ è äðóãèå âåäîìñòâà.  ÷àñòíîñòè, Íàöèîíàëüíîå àãåíòñòâî ïî èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà (NASA) ïåðåñìîòðåëî ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå ïëàíû è áþäæåò â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûìè èíâåñòèöèîííûìè êðèòåðèÿìè. Íàöèîíàëüíûé íàó÷íûé ôîíä (NSF) èçìåíèë ïðîöåäóðó îïèñàíèÿ áþäæåòà è ïðàâèëà ïî îöåíêå ôèíàíñèðóåìûõ èññëåäîâàíèé.
Êîëè÷åñòâî îñíîâíûõ ôèíàíñèðóþùèõ ÍÈÎÊÐ ôåäåðàëüíûõ ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ, êîòîðûå ïðîâåëè îöåíêó íåêîòîðûõ ñâîèõ ïðîãðàìì â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåõàíèçìîì ðåéòèíãîâîé îöåíêè ïðîãðàìì (Program Assessment Rating Tool — PART), âêëþ÷àþùèì èíâåñòèöèîííûå êðèòåðèè äëÿ ÍÈÎÊÐ, óâåëè÷èëîñü â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè áþäæåòà íà 2005 ã. äî 12 ïî ñðàâíåíèþ ñ 7 ãîäîì ðàíåå. Ôàêòè÷åñêè íà ýòó ìåòîäèêó ïåðåøëè ïî÷òè âñå êðóïíåéøèå ôèíàíñèðóþùèå âåäîìñòâà.
Âñåãî îöåíêó ïðîøëî 58 ïðîãðàìì ÍÈÎÊÐ. Ýôôåêòèâíûìè áûëè ïðèçíàíû 45% ïðîãðàìì, íåýôôåêòèâíûìè — 0,2%. Åùå ïî 17% ïðîãðàìì ðåçóëüòàòû îöåíêè íå áûëè ïîêàçàíû.
Íåêîòîðûå ïðîãðàììû, ïðèçíàííûå ýôôåêòèâíûìè, ïîëó÷èëè â èòîãå äîïîëíèòåëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå. Íàïðèìåð, äî 305 ìëí äîëë. óâåëè÷åíû çàïðàøèâàåìûå íà 2005 ã. àññèãíîâàíèÿ íà ïðîãðàììó NSF Nanoscale Science and Engineering, ÷òî íà 20% áîëüøå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðåäûäóùèì ãîäîì. Ñðåäè äðóãèõ ïðîãðàìì, îòíåñåííûõ ê ýòîé êàòåãîðèè, Mars Exploration Program (NASA). Ôèíàíñèðîâàíèå ðÿäà ïðîãðàìì, ïðèçíàííûõ íåýôôåêòèâíûìè, íàïðèìåð ïðîãðàììû Oil Technology Program (ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè), áûëî ñîêðàùåíî.
Íà÷àòàÿ â ÑØÀ ðàáîòà ïî âêëþ÷åíèþ èíâåñòèöèîííûõ êðèòåðèåâ â ïðîöåññû âíóòðèâåäîìñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è áþäæåòèðîâàíèÿ ÍÈÎÊÐ ïðîäîëæàåòñÿ. Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî ðåçóëüòàòû îöåíêè ïî ìåòîäèêå PART íå ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì îñíîâàíèåì äëÿ èçìåíåíèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ è ïðîâåäåíèÿ ðåôîðì óïðàâëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, àìåðèêàíñêèé ïîäõîä äîïóñêàåò, ÷òî ìîæåò áûòü ñîêðàùåíî ôèíàíñèðîâàíèå ýôôåêòèâíûõ ïðîãðàìì, êîòîðûå äîñòèãëè íàìå÷åííûõ öåëåé, èëè, íàîáîðîò, íåýôôåêòèâíûå ïðîãðàììû ìîãóò ïîëó÷èòü äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà, åñëè ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ èõ ýôôåêòèâíîñòè.
Àäìèíèñòðàöèÿ ÑØÀ èçó÷àåò ñòðàòåãèè óïðàâëåíèÿ ÍÈÎÊÐ îòäåëüíûõ âåäîìñòâ, êîòîðûå äåìîíñòðèðóþò íàèáîëåå âûñîêóþ ýôôåêòèâíîñòü. Áþäæåòíîå óïðàâëåíèå (Office of Management and Budget — OMB) è Óïðàâëåíèå ïî íàó÷íîé è òåõíîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêå (Office of Science and Technology Policy — OSTP) îöåíèâàþò ñèëüíûå è ñëàáûå ñòîðîíû âåäîìñòâåííûõ ïðîãðàìì ÍÈÎÊÐ ñ öåëüþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïåðåäîâîãî îïûòà íà âñå ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû. Ïðè ýòîì îöåíêà è âíåäðåíèå íîâûõ ïîäõîäîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ â èòåðàòèâíîì ðåæèìå ñ ó÷àñòèåì çàèíòåðåñîâàííûõ âåäîìñòâ, îðãàíèçàöèé è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà.
 ïðîöåññå îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ïðîãðàìì ÍÈÎÊÐ àìåðèêàíñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèøëî ê âûâîäó î âàæíîé ðîëè êîîðäèíàöèè óñèëèé è óñòàíîâëåíèÿ âçàèìîâûãîäíûõ ïàðòíåðñêèõ îòíîøåíèé, âêëþ÷àÿ ïàðòíåðñòâî ãîñóäàðñòâà ñ ÷àñòíûì ñåêòîðîì (íàïðèìåð, ïàðòíåðñòâî â îáëàñòè àâòîìîáèëüíîé ïðîìûøëåííîñòè Freedom-CAR), ïàðòíåðñòâî ñ äðóãèìè ñòðàíàìè (íàïðèìåð, Ìåæäóíàðîäíîå ïàðòíåðñòâî â îáëàñòè âîäîðîäíîé ýêîíîìèêè), ïàðòíåðñòâî ñ óíèâåðñèòåòñêîé íàóêîé.  äàëüíåéøåì ïëàíèðóåòñÿ èñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòè êîîðäèíàöèè è ïàðòíåðñòâà â ñôåðå ÍÈÎÊÐ äëÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ èíâåñòèöèîííûõ êðèòåðèåâ.
Íå ïðèõîäèòñÿ ñîìíåâàòüñÿ â òîì, ÷òî ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ îáùåñòâåííûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå ïðèìåíèòåëüíî ê ñôåðàì ÍÈÎÊÐ, èííîâàöèé è îáðàçîâàíèÿ, ÿâëÿåòñÿ äëÿ Ðîññèè íå ìåíåå àêòóàëüíîé, ÷åì â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ. Ðàáîòà ïî âûðàáîòêå ñîîòâåòñòâóþùèõ êðèòåðèåâ íà óðîâíå ìèíèñòåðñòâ, âåäîìñòâ è íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé óæå àêòèâíî âåäåòñÿ. Îäíàêî çàäà÷à ýòà äàëåêî íå ïðîñòàÿ, îíà òðåáóåò âçâåøåííîãî ïîäõîäà è âðåìåíè.
|