Единый центр дистанционного образования. Экономика и развитие предприятия

Консультации о поступлении

Заочное дистанционное образование с получением государственного диплома через Internet

Карта сайта

Контакты

Главная

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Партнеры сайта

КЭА при принятии УР

Анализ использования материальных ресурсов

Анализ использования основных фондов

Анализ использования трудовых ресурсов и фонда заработной платы

Анализ объемов и эффективности инвестиционной деятельности

Анализ производства и реализации продукции

Анализ себестоимости продукции

Анализ финансового состояния и финансовых результатов деятельности предприятия

Характеристика приемов и методов экономического анализа

Экономика машиностроительного предприятия

Издержки производства

Оборотные средства предприятия

Основные факторы развития предприятия

Основные фонды предприятия

Показатели качества продукции предприятия

Промышленное предприятие как объект рыночных отношений

Трудовые ресурсы предприятия

Формирование финансовых результатов предприятия

Оценка эффективности бюджетных расходов на НИОКР

Одновременно с увеличением финансирования научных исследований и разработок возрастает внимание к вопросам эффективности использования выделяемых на эти цели ресурсов как в частном, так и в государственном секторе.

Проблема оценки эффективности инвестиций в сферу НИОКР не является такой уж новой. Она разрабатывается экономической наукой на протяжении многих десятилетий. Но сегодня она приобретает качественно иное звучание. С одной стороны, мало кто подвергает сомнению целесообразность инвестиций в будущее, с другой стороны — сфера перспективных приложений нового знания увеличилась настолько, что для ее необходимой и достаточной поддержки (финансирования в полном объеме научных исследований и разработок, передачи создаваемых технологий в производство, подготовки необходимых для этого научных и технических кадров и пр.) требуются все более значительные расходы общественных ресурсов. С учетом обострения многих других глобальных проблем (демографических, энергетических, экологических, климатических и ряда других) найти такие дополнительные ресурсы становится все труднее, хотя все отчетливо понимают, что это безусловно необходимо для успешного преодоления глобальных проблем человечества.

Если в частном секторе существует возможность сформулировать более или менее объективные критерии оценки эффективности инвестиций, в том числе в сферу НИОКР (например, последующий рост продаж и прибыли фирмы, повышение производительности труда, снижение себестоимости продукции, освоение новых перспективных технологий, повышение конкурентоспособности и др.), то на государственном уровне сделать это по ряду причин значительно сложнее. Правительство вынуждено брать на себя многие функции, которые не являются экономически обоснованными в пределах горизонта оперативного планирования для бизнеса. К числу таких функций относятся в значительной мере обеспечение процесса непрерывного воспроизводства новых фундаментальных научных знаний, организация связанных с задачами укрепления национальной безопасности НИОКР, реализация долгосрочных широкомасштабных инновационных проектов, подготовка квалифицированных профессиональных кадров для новых перспективных направлений науки и отраслей промышленности и др.

Посчитать прямую отдачу, а значит, и оценить эффективность инвестиций в этих направлениях традиционными экономическими методами вряд ли удастся. Однако негативные последствия отказа от подобных расходов могут обойтись обществу при определенных условиях значительно дороже.

Характерным примером того, как государство принимает на себя финансирование крупномасштабных проектов, результаты которых пока еще далеко не очевидны и станут понятны лишь спустя одно-два десятилетия, но уже сегодня требуют значительных капиталовложений, служат новые программы по освоению водородной энергетики, начатые почти одновременно в 2003—2004 гг. в США, странах Западной Европы и Японии (см. гл. 11).

Интересный подход к оценке эффективности федеральных бюджетных расходов на НИОКР используется в последнее десятилетие в США, где по данным бюджетного послания президента на 2006 финансовый год эти расходы планируются на уровне 132,3 млрд долл. в текущих ценах. Предпринимаемые усилия направлены в конечном итоге на увеличение результативности всей совокупности финансируемых из бюджета научных исследований и разработок (портфеля НИОКР по американской терминологии) за счет перераспределения ресурсов в пользу наиболее эффективных научно-технических программ министерств и ведомств и сокращения или полного отказа от финансирования программ, имеющих низкую результативность.

Поскольку оценить степень успешности многих программ, рассчитанных на десятилетия, достаточно сложно, перед федеральными ведомствами поставлена задача сформулировать наиболее значимые программные цели и показатели, по которым можно будет ежегодно судить о темпах продвижения вперед, в том числе, в сравнении с другими аналогичными федеральными программами. Американская администрация разрабатывает, внедряет и совершенствует инвестиционные критерии для программ НИОКР, действенные в масштабах всего правительства.

Одной из задач правительства является координация связанных между собой или взаимодополняющих усилий различных ведомств в сфере НИОКР за счет их объединения (там, где это ведет к повышению итоговой результативности программ) или устранения дублирования.

Правительство США играет активную роль в поддержке как фундаментальных, так и прикладных исследований и разработок, Последние могут претендовать на выделение федерального финансирования в том случае, если прибыль от их разработки для частного сектора в данное время не очевидна, а сами проекты соответствуют национальным приоритетам или сулят большую общественную отдачу (например, нанотехнологии или водородная энергетика). Одним из важных критериев для получения бюджетного финансирования на осуществление прикладных проектов является степень готовности частного сектора к разделению затрат с государством.

Инвестиционные критерии должны учитывать как ожидаемые конечные результаты, так и прогресс в их достижении. Кроме того, инвестиционные критерии должны содержать показатели для оценки полученных результатов.

В целях обеспечения сопоставимости самых разных видов НИОКР — от фундаментальных исследований до разработок и демонстрационных программ были выделены наиболее общие критерии, отражающие три фундаментальных аспекта, присущих любой программе НИОКР:

• соответствие (relevance) — обоснование важности, возможности и необходимости федерального инвестирования программы;

• качество (quality) — обоснование того, как инвестирование бюджетных средств обеспечит наилучшее качество НИОКР;

• результативность (performance) — обоснование эффективного использования инвестиций.

Для программ и проектов НИОКР, относящихся к промышленности, применяются также критерии, позволяющие оценить допустимость бюджетного инвестирования, возможность сравнения заявленных и полученных в конечном итоге выгод, а также подходящие для принятия решений о завершении программы или ее переносе в частный сектор.

Инвестиционные критерии для сферы НИОКР были впервые использованы в американской практике при выборе прикладных программ НИОКР министерства энергетики США в 2001 г. С учетом полученного опыта эти инвестиционные критерии были усовершенствованы и распространены на другие виды программ НИОКР и другие ведомства. В частности, Национальное агентство по исследованию космического пространства (NASA) пересмотрело свои стратегические планы и бюджет в соответствии с установленными инвестиционными критериями. Национальный научный фонд (NSF) изменил процедуру описания бюджета и правила по оценке финансируемых исследований.

Количество основных финансирующих НИОКР федеральных министерств и ведомств, которые провели оценку некоторых своих программ в соответствии с механизмом рейтинговой оценки программ (Program Assessment Rating Tool — PART), включающим инвестиционные критерии для НИОКР, увеличилось в процессе подготовки бюджета на 2005 г. до 12 по сравнению с 7 годом ранее. Фактически на эту методику перешли почти все крупнейшие финансирующие ведомства.

Всего оценку прошло 58 программ НИОКР. Эффективными были признаны 45% программ, неэффективными — 0,2%. Еще по 17% программ результаты оценки не были показаны.

Некоторые программы, признанные эффективными, получили в итоге дополнительное финансирование. Например, до 305 млн долл. увеличены запрашиваемые на 2005 г. ассигнования на программу NSF Nanoscale Science and Engineering, что на 20% больше по сравнению с предыдущим годом. Среди других программ, отнесенных к этой категории, Mars Exploration Program (NASA). Финансирование ряда программ, признанных неэффективными, например программы Oil Technology Program (министерство энергетики), было сокращено.

Начатая в США работа по включению инвестиционных критериев в процессы внутриведомственного управления и бюджетирования НИОКР продолжается. Следует, однако, отметить, что результаты оценки по методике PART не являются единственным основанием для изменения финансирования и проведения реформ управления. В частности, американский подход допускает, что может быть сокращено финансирование эффективных программ, которые достигли намеченных целей, или, наоборот, неэффективные программы могут получить дополнительные средства, если это будет способствовать повышению их эффективности.

Администрация США изучает стратегии управления НИОКР отдельных ведомств, которые демонстрируют наиболее высокую эффективность. Бюджетное управление (Office of Management and Budget — OMB) и Управление по научной и технологической политике (Office of Science and Technology Policy — OSTP) оценивают сильные и слабые стороны ведомственных программ НИОКР с целью распространения передового опыта на все государственные программы. При этом оценка и внедрение новых подходов осуществляются в итеративном режиме с участием заинтересованных ведомств, организаций и научно-технического сообщества.

В процессе оценки эффективности программ НИОКР американское правительство пришло к выводу о важной роли координации усилий и установления взаимовыгодных партнерских отношений, включая партнерство государства с частным сектором (например, партнерство в области автомобильной промышленности Freedom-CAR), партнерство с другими странами (например, Международное партнерство в области водородной экономики), партнерство с университетской наукой. В дальнейшем планируется использовать возможности координации и партнерства в сфере НИОКР для совершенствования инвестиционных критериев.

Не приходится сомневаться в том, что проблема эффективного распределения общественных ресурсов, в том числе применительно к сферам НИОКР, инноваций и образования, является для России не менее актуальной, чем в развитых странах. Работа по выработке соответствующих критериев на уровне министерств, ведомств и научных организаций уже активно ведется. Однако задача эта далеко не простая, она требует взвешенного подхода и времени.

Партнеры сайта

Новости:

Начинается набор на курсы повышения квалификации!

подробнее >>>

Приглашаем принять участие в конференциях!

подробнее >>>

Поздравляем с Днем науки!
Поздравляем с Днем науки!

подробнее >>>

Проводится набор на дистанционные курсы повышения квалификации 'Информатизация образовательного процесса. Электронное обучение'

подробнее >>>

Проводится набор на дистанционные курсы повышения квалификации 'Информатизация образовательного процесса. Электронное обучение' Приглашаются преподаватели и сотрудники образовательных учреждений

подробнее >>>

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИЙ проводит набор студентов на 2014-2015 учебный год

подробнее >>>

Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА, ЭКОНОМИКИ И ИННОВАЦИЙ проводит набор студентов на 2014-2015 учебный год

подробнее >>>

все новости...