Ðåãèîíàëüíàÿ èííîâàöèîííàÿ ñòðàòåãèÿ ÿâëÿåòñÿ ñòðàòåãèåé ïðîìåæóòî÷íîãî óðîâíÿ (ìåçîóðîâíÿ) ìåæäó ìàêðî- è ìèêðîèííîâàöèîííûìè ñòðàòåãèÿìè. Åå ðîëü îáóñëîâëèâàåòñÿ òåì, ÷òî ëþáîé ïðîèçâîäñòâåííûé è èííîâàöèîííûé ïðîöåññ èìååò òåððèòîðèàëüíóþ äèñëîêàöèþ.
Îïðåäåëåííàÿ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ìàêðîñòðàòåãèÿ ðåàëèçóåòñÿ ïîñðåäñòâîì ðàçìåùåíèÿ öåíòðàëèçîâàííûõ ðåñóðñîâ ïî ïðåäïðèÿòèÿì è îðãàíèçàöèÿì êîíêðåòíûõ òåððèòîðèé. Ýòè ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè èñïîëüçóþò ìåñòíûå ñûðüåâûå, ïðîèçâîäñòâåííûå è òðóäîâûå ðåñóðñû, ïðîèçâîäñòâåííóþ, îáðàçîâàòåëüíóþ, íàó÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó. Åñëè êàêîé-ëèáî èç óêàçàííûõ ýëåìåíòîâ íåäîñòàòî÷íî ðàçâèò, òî âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ìàê-ðîèííîâàöèîííîé ñòðàòåãèè íà äàííîé òåððèòîðèè, à òàêæå â öåëîì ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èâàþòñÿ.
Íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ðåãèîíàëüíîé ïðîáëåìàòèêè íà ìàêðîóðîâíå ñâÿçàíà è ñ òåì, ÷òî ëþáîå ãîñóäàðñòâî äîëæíî áûòü çàèíòåðåñîâàíî â ðàçâèòèè ñâîèõ òåððèòîðèé.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ äåãðàäàöèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ ìîæåò ïðèâåñòè, êàê óæå îòìå÷àëîñü, íå òîëüêî ê ñíèæåíèþ îáùåãî ïîòåíöèàëà, íî è ê îáîñòðåíèþ ðåãèîíàëüíûõ ïðîáëåì, óñèëåíèþ ñåïàðàòèñòñêèõ òåíäåíöèé, ÷òî îñîáåííî õàðàêòåðíî äëÿ ñòðàí ñ ôåäåðàòèâíûì óñòðîéñòâîì. Êðîìå òîãî, êàæäûé ðåãèîí èìååò ñîáñòâåííûå èíòåðåñû, ñâÿçàííûå ñ íåîáõîäèìîñòüþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ.
Ìîæíî âûäåëèòü ÷åòûðå îñíîâíûõ ôàêòîðà, êîòîðûå îáóñëàâëèâàþò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè:
• ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ìàêðîèííîâàöèîííûõ ñòðàòåãèé;
• ãîñóäàðñòâåííóþ ïîëèòèêó ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé;
• ñîáñòâåííûå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå è íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå öåëè ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ;
• ìèêðîèííîâàöèîííûå ñòðàòåãèè ïðåäïðèÿòèé, òðåáóþùèå íàëè÷èÿ íåîáõîäèìîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî, ïðîèçâîäñòâåííîãî è ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ èõ äèñëîêàöèè.
Âîçìîæíûå òèïû ðåãèîíàëüíûõ ñòðàòåãèé ïðèâåäåíû â òàáë. 6.1.
Òàáëèöà 6.1
Òèïû ðåãèîíàëüíûõ èííîâàöèîííûõ ñòðàòåãèé
Íàèìåíîâàíèå ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè |
Ñîäåðæàíèå ñòðàòåãèè |
1 |
2 |
Ìåçîðåãèîíàëüíûå ñòðàòåãèè |
Ñàìîîáåñïå÷åíèÿ |
Îðèåíòàöèÿ íà ñíèæåíèå çàâèñèìîñòè ðåãèîíà îò ââîçà ïðîäóêöèè è èíòåëëåêòóàëüíûõ óñëóã èç äðóãèõ ðåãèîíîâ |
Ìîáèëèçàöèîííàÿ |
Ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå çà ñ÷åò ìîáèëèçàöèè ñîáñòâåííûõ èíòåëëåêòóàëüíûõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ è ñûðüåâûõ ðåñóðñîâ |
Ïðèâëå÷åíèÿ âíåøíèõ ðåñóðñîâ |
Ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü ñîáñòâåííîå ðàçâèòèå çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ èíòåëëåêòóàëüíûõ è ïðî÷èõ ðåñóðñîâ |
Ðåàëèçàöèè èñêëþ÷èòåëüíûõ âîçìîæíîñòåé |
Ñòðåìëåíèå îáåñïå÷èòü ðàçâèòèå çà ñ÷åò èìåþùèõñÿ â ðåãèîíå èñêëþ÷èòåëüíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííîñòåé ðàçâèòèÿ åãî ïðîèçâîäñòâåííîé è íàó÷íîé áàçû, ãåîãðàôè÷åñêîãî ïîëîæåíèÿ è ò.ä. |
Èíòåëëåêòóàëüíîé êîîïåðàöèè |
Ïîïûòêà ïîâûøåíèÿ èííîâàöèîííîãî óðîâíÿ ïîñðåäñòâîì îñóùåñòâëåíèÿ ñîâìåñòíûõ ïðîåêòîâ ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè |
Òåõíîëîãè÷åñêîé íèøè |
Êîíöåíòðàöèÿ óñèëèé ïî ðàçðàáîòêå è ïðîèçâîäñòâó îñîáåííûõ òåõíîëîãèé è ïðîäóêòîâ |
È íòåëëåêòóàë üíîãî è òåõíîëîãè÷åñêîãî ëèäåðñòâà |
Ñòðåìëåíèå ïðåâðàòèòü ðåãèîí â ýêñïîðòåðà èíòåëëåêòóàëüíûõ ïðîäóêòîâ è òåõíîëîãèé |
Ãîñóäàðñòâåííûå ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé |
Âûáîðî÷íîãî ïðèîðèòåòíîãî ðàçâèòèÿ |
Êîíöåíòðàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðåñóðñîâ â îòäåëüíûõ ïðèîðèòåòíûõ ðåãèîíàõ, èìåþùèõ èñòîðè÷åñêè âûñîêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ |
Ðàâíîìåðíîãî ðàçâèòèÿ |
Âûðàâíèâàíèå óðîâíåé ðàçâèòèÿ ïîñðåäñòâîì íàïðàâëåíèÿ áîëåå çíà÷èòåëüíûõ ðåñóðñîâ â ñëàáîðàçâèòûå ðåãèîíû |
Ïðîïîðöèîíàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ðåñóðñîâ |
Ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ ïðîïîðöèîíàëüíî èçáðàííîìó ïàðàìåòðó (÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ, òåððèòîðèè è ïð.) |
Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ìàêðîñòðàòåãèè |
|
Ëîêàëèçàöèè |
Ñòðåìëåíèå ðåàëèçîâàòü ìàêðîèííîâàöèîííóþ ñòðàòåãèþ ñ èñïîëüçîâàíèåì ïîòåíöèàëà îãðàíè÷åííîãî ÷èñëà âûñîêîðàçâèòûõ ðåãèîíîâ |
|
Êîíöåíòðàöèè |
Ñòðåìëåíèå ðåàëèçîâàòü ìàêðîèííîâàöèîííóþ ñòðàòåãèþ çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ è ðàçâèòèÿ ïîòåíöèàëà ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ÷èñëà ðåãèîíîâ |
|
|
|
|
|
|
Ðåãèîíàëüíûé àñïåêò ìàêðîèííîâàöèîííîé ñòðàòåãèè. Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ìàêðîèííîâàöèîííàÿ ñòðàòåãèÿ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíà äâóìÿ ïóòÿìè: êîíöåíòðàöèåé ðåñóðñîâ â âûñîêîðàçâèòûõ ðàéîíàõ ñ öåëüþ ìàêñèìàëüíî ïîëíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èõ ïîòåíöèàëà è ðàñïðåäåëåíèåì ðåñóðñîâ ìåæäó çíà÷èòåëüíûì êîëè÷åñòâîì ðåãèîíîâ ñ öåëüþ óâåëè÷åíèÿ ñóììàðíîãî òåððèòîðèàëüíîãî íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà. Âòîðîé ïóòü áîëåå äîðîãîé, òàê êàê òðåáóåò ñîçäàíèÿ íà ïåðèôåðèè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ è ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ è ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû. Íî ãîñóäàðñòâî âûíóæäåíî èäòè ýòèì ïóòåì, òàê êàê ìíîãèå ìàêðîèííîâàöèîííûå ïðîåêòû òåõíîëîãè÷åñêè òðåáóþò òåððèòîðèàëüíîé ëîêàëèçàöèè (íàïðèìåð, êîñìè÷åñêèå èëè ÿäåðíûå ïðîåêòû). Òàêèì îáðàçîì, â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ íåîáõîäèìî ìåæðåãèîíàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå, ïðè÷åì âçàèìîäåéñòâèå ðåãèîíîâ ñ ðàçëè÷íûìè íàó÷íî-òåõíè÷åñêèìè óðîâíÿìè.
Âîçíèêàåò ïðîáëåìà òðàíñôåðà òåõíîëîãè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà âûñîêîðàçâèòûõ ðàéîíîâ â ñëàáîðàçâèòûå äëÿ äîñòèæåíèÿ òðåáóåìîé ñèíõðîííîñòè âûïîëíåíèÿ ìàêðîèííîâàöèîííîãî ïðîåêòà. Äëÿ òîãî ÷òîáû òàêèå òðàíñôåðû ñòàëè ðåàëüíûìè, íåîáõîäèìû îïðåäåëåííûå ñòèìóëû, ñðåäè êîòîðûõ âàæíîå ìåñòî çàíèìàþò ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå è íàëîãîâûå. Ýòè ñòèìóëû äîëæíû áûòü íàöåëåíû â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íà ñîçäàíèå çàèíòåðåñîâàííîñòè ïðåäïðèÿòèé ðåãèîíîâ-ëèäåðîâ ïîäåëèòüñÿ íàêîïëåííûì òåõíîëîãè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì, à ó òåððèòîðèé-àóòñàéäåðîâ — âîñïðèíÿòü ýòîò ïîòåíöèàë.
Òàêèì îáðàçîì, ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå è íàëîãîâûå ðû÷àãè äîëæíû èìåòü äâîéíóþ íàïðàâëåííîñòü: ïåðâîé ãðóïïå ðåãèîíîâ äîëæíî áûòü âûãîäíî ðàññðåäîòî÷åíèå, à ó âòîðîé ãðóïïû äîëæíû áûòü ñòèìóëû è âîçìîæíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòè ýòîãî ïîòåíöèàëà.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé. Äàííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ñòðàòåãèè âûðàæàåò íåîáõîäèìîñòü ãàðìîíè÷íîãî ðàçâèòèÿ âñåõ òåððèòîðèé ãîñóäàðñòâà, ïîäúåìà äåãðàäèðóþùèõ ðàéîíîâ, äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ ñðåäíåãî óðîâíÿ, ìîäåðíèçàöèè ñòàðûõ ïðîìûøëåííûõ ðàéîíîâ.
Íåîáõîäèìûì óñëîâèåì ïðîâåäåíèÿ òàêîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ îöåíêà è ðàíæèðîâàíèå ðåãèîíîâ ïî óðîâíÿì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è ñîñòàâëÿþùèì ýòîãî óðîâíÿ. Ïðîâåäåíèå òàêîãî ðàíæèðîâàíèÿ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü îïðåäåëåíèþ ðåãèîíàìè òîãî, êóäà íåîáõîäèìî âêëàäûâàòü ñðåäñòâà â ïåðâîî÷åðåäíîì ïîðÿäêå ñ ó÷åòîì íàèáîëåå àêòóàëüíûõ íàïðàâëåíèé ýòèõ âëîæåíèé. Òàê, íèçêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ âóçîâñêîãî ñåêòîðà â ðåãèîíå âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåãèîíó ñóáñèäèé íà åãî ðàçâèòèå. Àíàëîãè÷íûå ïîäõîäû ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ê äðóãèì ñîñòàâëÿþùèì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî è ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà.
Èííîâàöèîííàÿ ñòðàòåãèÿ ðåãèîíîâ. Ïîìèìî ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè, ïðîÿâëÿþùåéñÿ â ðàññìîòðåííûõ âûøå àñïåêòàõ ðåàëèçàöèè ìàêðîèííîâàöèîííûõ ñòðàòåãèé è ïîëèòèêè èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ òåððèòîðèé, âàæíûì ôàêòîðîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ïîëèòèêà ñàìèõ ðåãèîíîâ, ôîðìèðóåìàÿ èìè ñàìîñòîÿòåëüíî èñõîäÿ èç ñîáñòâåííûõ èíòåðåñîâ. Ýòà ïîëèòèêà è èíòåðåñû áóäóò ðàçëè÷íûìè ó ðåãèîíîâ íåîäèíàêîâîãî óðîâíÿ ðàçâèòèÿ.
Ðåãèîíàëüíàÿ èííîâàöèîííàÿ ñòðàòåãèÿ ïðåäïðèÿòèé. Ïîñêîëüêó äåÿòåëüíîñòü ïðåäïðèÿòèé ïðèâÿçàíà ê êîíêðåòíûì òåððèòîðèÿì, îíè îáúåêòèâíî çàèíòåðåñîâàíû â ðàçâèòèè ðåãèîíà ñâîåé äèñëîêàöèè. Íî äåéñòâóþùèé ìåõàíèçì õîçÿéñòâîâàíèÿ íå âñåãäà ñîçäàåò äîñòàòî÷íûå ñòèìóëû äëÿ óñèëåíèÿ òàêîé çàèíòåðåñîâàííîñòè â ÷àñòè ðåãèîíàëüíîãî àñïåêòà ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, âêëþ÷àÿ ðàçâèòèå íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû ðåãèîíà (íàó÷íî-òåõíè÷åñêèå öåíòðû, íàó÷íûå áèáëèîòåêè è äð.), ñôåðû îáðàçîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå âóçîâ â ðåãèîíå, íàó÷íûõ îðãàíèçàöèé, âûïîëíÿþùèõ êîíòðàêòíûå èññëåäîâàíèÿ äëÿ ïðåäïðèÿòèé ðåãèîíà.
|